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2021年河南省农业生产发展资金项目实施方案

作者: admin   发布时间:2021-07-01  信息来源:河南省饲料工业协会    

农业生产发展资金主要用于对农民直接补贴,以及支持农业绿色发展与技术服务、农业经营方式创新、农业产业发展等方面工作。

一、稳定实施直接补贴政策

(一)稳定实施耕地地力保护补贴。按照“总体稳定、审慎探索、精准有效”的原则,认真执行《河南省2019年耕地地力保护补贴工作实施方案》(豫农财务〔2019〕7号)规定。同时,按照《河南省财政厅河南省农业农村厅关于进一步做好耕地地力保护工作的通知》(豫财农水〔2021〕22号)要求,探索耕地地力保护补贴发放与耕地地力保护行为相挂钩的有效机制,加大耕地使用情况的核实力度,做到享受补贴农民的耕地不撂荒、地力不下降,切实推动“藏粮于地”战略部署,遏制耕地“非农化”。加快消化补贴结转资金,以前年度结转资金要与当年预算资金统筹使用。充分运用现代化信息手段,推进农户基础身份信息、土地确权数据等信息共享,减轻基层工作负担,提升补贴发放的规范性、精准性和时效性。切实加强补贴资金监管,严防“跑冒滴漏”,对骗取、贪污、挤占、挪用或违规发放等行为,依法依规严肃处理。

(二)启动实施新一轮农机购置补贴政策。按照《河南省农业农村厅 河南省财政厅关于印发〈河南省2021—2023年农机购置补贴实施指导意见〉的通知》(豫农文〔2021〕185号),创新完善农机购置补贴政策实施,持续提升政策实施的精准化、规范化、便利化水平。一是突出稳产保供和自主创新。优先保障粮食等重要农产品生产、丘陵山区特色农业生产以及支持农业绿色发展和数字化发展所需机具的补贴需要。深化北斗系统在农业系统中的推广应用。开展农机新产品补贴试点,扩大补贴范围。二是科学测算确定补贴额。提升粮食生产薄弱环节所需机具、丘陵山区特色产业发展急需的新机具以及智能、复式、高端产品的补贴标准。逐步降低区域内保有量明显过多、技术相对落后的轮式拖拉机等机具品目的补贴额,并将部分低价值的机具退出补贴范围。三是着力提升服务效能。提升信息化水平,推广应用手机App、人脸识别、补贴机具二维码管理和物联网监控等技术,加快推进补贴全流程线上办理。加快补贴资金兑付,优化办理流程,缩短机具核验办理时限,保障农民和企业合法权益,营造良好营商环境。充分发挥专业机构技术优势和大数据信息优势,提升违规行为排查和监控能力。对套取、骗取补贴资金的产销企业按农业农村部、财政部相关规定处理。

二、持续推进农业绿色发展

(一)推进实施重点作物绿色高质高效行动。一是支持息县、唐河县有机小麦项目县,光山县、原阳县水稻项目县,永城市大豆项目县,延津县花生项目县,浉河区、商城县茶叶项目县,太康县、新郑市蔬菜项目县等10县(市、区)开展绿色高质高效行动,建设一批绿色高质高效生产示范片,集成组装耕种管收全过程绿色高质高效新技术,示范推广优质高产、多抗耐逆新品种,集中打造优质粮油、蔬菜、茶叶等生产基地,带动大面积区域性均衡发展,促进种植业稳产高产、节本增效和提质增效。是开展粮食及经济作物示范基地创建。根据《河南省人民政府关于加快推进农业高质量发展建设现代农业强省的意见》(豫政〔2021〕21号)精神,重点建设优质专用小麦、优质果蔬、优质花生等农产品示范基地。支持临颍县、濮阳县、辉县市、柘城县、睢阳区、西华县、商水县、浚县、汤阴县、淮滨县、固始县、西平县等12个小麦县(市、区)建设优质专用小麦示范基地,支持基地内专业合作社、家庭农场、种植户等经营主体开展统一供种和统防统治,推行单品种规模连片种植、标准化生产和订单生产。支持扶沟县、滑县优质蔬菜,灵宝市、宁陵县优质水果,嵩县、西峡县优质食用菌,尉氏县、汝南县优质花生等8个县(市)建设优质经济作物示范基地,示范推广新品种、新技术和绿色高质高效集成技术模式,提升设施设备水平,增强产后处理能力。三是支持滑县、博爱县、郸城县、虞城县、襄城县、安阳市殷都区、舞阳县、濮阳市经济开发区等8县(市、区),紧紧围绕粮食和重要农产品保供,突出以粮食增产和水资源高效利用为核心的节水增粮增效技术集成、示范、应用,实现作物单产、水分生产力和种植效益三提高,为粮食稳产增产提供有力支撑。

(二)实施农机深松整地。以提高土壤蓄水保墒能力为目标,支持适宜地区开展农机深松整地作业,促进耕地质量改善和农业可持续发展。深松整地作业一般要求达到25厘米以上。每亩作业补助原则上不超过30元,具体补助标准和作业周期由各地因地制宜确定。充分利用信息化监测手段保证深松作业质量,提高监管工作效率。

(三)深化基层农技推广体系改革。以基层农技推广体系改革建设为主线,以提升农技推广服务效能为目标,以创新农技推广服务体制机制为保障,以国家现代农业科技示范展示基地和区域示范基地等为平台,紧盯公益性农技推广机构主责履行,激发农业科技社会化服务活力,加强“一主多元”农技推广体系建设,示范推广重大引领性技术和农业主推技术。继续实施农技推广特聘计划,通过政府购买服务等方式,从乡土专家、新型农业经营主体、种养能手中招募特聘农技员。

(四)推广良种良法技术。一是支持河南省农业科学院开展重大农业技术推广。二是支持河南生物育种中心有限公司种业发展。

三、发展壮大乡村产业

(一)加快推进农业产业融合发展。

一是支持创建新乡市平原城乡一体化示范区和永城市现代农业产业园;创建河南怀药产业集群(武陟县、修武县、卫辉市、济源示范区)和河南优质强筋小麦产业集群(省黄泛区农场、临颍县、商水县、沈丘县、建安区);创建长垣市常村镇、郏县堂街镇、巩义市鲁庄镇、西峡县丁河镇、南召县城郊乡、周口市淮阳区王店乡、汤阴县伏道镇、孟津县常袋镇、潢川县黄寺岗镇、泌阳县官庄镇、安阳县崔家桥镇、遂平县阳丰镇、辉县张村乡、邓州市构林镇、新县卡房乡、柘城县牛城乡、尉氏县张市镇、鹤壁市山城区石林镇等18个国家农业产业强镇。二是继续支持以前年度现代农业产业园和产业集群建设。通过创建现代农业产业园、优势特色产业集群和农业产业强镇,构建以产业强镇为基础、产业园为引擎、产业集群为骨干,省县乡梯次布局、点线面协同推进的现代乡村产业体系,加快推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产,整体提升产业发展质量效益和竞争力。

(二)实施奶业振兴行动和畜牧业转型升级。一是实施奶业振兴行动。支持奶畜家庭牧场(中小牧场)升级改造,建设高产优质苜蓿示范基地,降低奶牛饲养成本,提高生鲜乳质量安全水平。二是实施粮改饲。支持牛羊养殖场(户)和饲草专业化服务组织,收储青贮玉米、苜蓿、燕麦草等优质饲草,引导试点区域内牛羊饲养从玉米籽粒饲喂向全株青贮饲喂转变。三是开展畜禽遗传资源保护和性能测定工作。支持符合条件的国家级畜禽遗传资源保种场、保护区和基因库开展畜禽遗传资源保护,支持符合条件的国家畜禽核心育种场、种公畜站、奶牛生产性能测定中心开展种畜禽和奶牛生产性能测定工作。四是实施良种补贴。在全省60个生猪大县对使用良种猪精液开展人工授精的生猪养殖场(户)进行适当补助,加快生猪品种改良。五是实施蜂业质量提升行动。支持商城县开展蜜蜂遗传资源保护利用、良种繁育推广、现代化养殖加工技术及设施设备推广应用、蜂产品质量管控体系建设,推动蜂业全产业链质量提升。六是持续支持肉奶牛产业发展。支持建设肉牛奶牛标准化规模养殖基地,对新建肉牛标准化畜位500个以上、奶牛标准化畜位300个以上的规模养殖场进行补贴,示范引领集约化、智能化养殖水平提升。开展河南省地方肉牛种质创新。

(三)推进地理标志农产品保护和发展。支持信阳毛尖(信阳市)、兰考红薯(兰考县)、陕州苹果(三门峡市陕州区)、洛阳丹参(嵩县)、西峡猕猴桃(西峡县)、开封县花生(开封市祥符区)、五里岭酥梨(鲁山县)、汤阴北艾(汤阴县)、王家辿红油香椿(鹤壁市鹤山区)、临颍大蒜(临颍县)、桐柏玉叶茶(桐柏县)、夏邑何首乌(夏邑县)、确山夏枯草(确山县)等13个地理标志农产品围绕生产标准化、产品特色化、身份标识化和全程数字化,加强地理标志农产品特色种质保存和特色品质保持,推动全产业链标准化生产和全程质量控制,提升核心保护区生产及加工储运能力。挖掘农耕文化,推动绿色有机认证,加强宣传推介,培育区域特色品牌。利用现代信息技术,强化标志管理和产品追溯。

(四)数字乡村示范县创建。根据《河南省人民政府办公厅关于加快推进农业信息化和数字乡村建设的实施意见》要求,支持鹤壁市淇滨区、济源示范区、兰考县、长垣市、温县、临颍县、灵宝市、西峡县、永城市、新县等10个市(县),开展省级数字乡村示范县(市、区)建设,按照发布的创建标准,实施“一村九园”(数字村庄、数字田园、数字果园、数字菜园、数字茶园、数字菌园、数字药园、数字花园、数字牧场、数字渔场)创建。

四、大力培育新型农业经营主体

(一)支持新型农业经营主体高质量发展。

一是加快推进农产品产地冷藏保鲜设施建设。聚焦鲜活农产品产地“最先一公里”,重点围绕蔬菜、水果,兼顾地方优势特色品种,支持新型农业经营主体等建设农产品产地冷藏保鲜设施。实施区域上,在杞县、扶沟县、洛宁县、襄城县等4个国家级整县推进试点县,柘城县、临颍县、灵宝市、商城县、淅川县、兰考县、清丰县、新蔡县、省黄泛区农场等9个省级整县推进试点县,以及63个重点农产品主产区、特色农产品优势区实施。建设内容上,重点支持建设通风贮藏库、机械冷库、气调贮藏库,以及预冷设施和配套设施设备,具体由主体根据实际需要确定类型和建设规模。实施主体上,依托县级以上示范家庭农场和农民合作社示范社(国家级脱贫县可不受示范等级限制),已登记的农村集体经济组织实施。试点县可因地制宜鼓励农业龙头企业、农业产业化联合体,以及可有效实现联农带农、“农超对接”的相关市场主体,积极参与农产品产地冷藏保鲜设施建设。补助标准上,按照不超过建设设施总造价的30%进行补贴,国家级脱贫县放宽至40%,单个主体(不含农垦农场)补贴规模最高不超过100万元,具体补贴标准由地方制定;对每个农产品产地冷藏保鲜整县推进试点县给予重点补奖。操作方式上,采取“先建后补、以奖代补”的方式,各地利用农业农村部新型农业经营主体信息直报系统和农业农村部重点农产品信息平台农产品仓储保鲜冷链物流信息系统进行管理,实行建设申请、审核、公示到补助发放全过程线上管理。

二是支持新型农业经营主体提升技术应用和生产经营能力。支持县级以上农民合作社示范社(联合社)和示范家庭农场(脱贫地区适当放宽条件)改善生产条件,应用先进技术,建设清选包装、烘干等产地初加工设施,提升规模化、集约化、标准化、信息化生产能力。加大对种粮家庭农场和农民合作社的支持力度。鼓励各地通过政府购买服务方式,委托行业协会或联盟、专业机构、专业人才为农民合作社和家庭农场提供生产技术、产业发展、财务管理、市场营销等服务。各地要充分发挥全国家庭农场名录系统作用,对纳入名录系统的优先予以支持。鼓励各地开展农民合作社质量提升整县推进,支持农民合作社开展社企对接,增强市场营销和品牌培育能力。鼓励有条件的地方依托龙头企业,带动农民合作社和家庭农场,形成农业产业化联合体。对具有种畜禽生产经营许可证的种猪场(含地方猪保种场)及年出栏500头以上的规模猪场给予贷款贴息支持。

(二)加快推进农业生产社会化服务。一是支持新郑市、杞县、通许县、偃师市、洛宁县、汝州市、郏县、安阳县、浚县、淇县、长垣市、孟州市、温县、濮阳县、南乐县、长葛市、临颍县、灵宝市、镇平县、唐河县、永城市、虞城县、固始县、商城县、西华县、沈丘县、遂平县、西平县、黄泛区农场等29个省级社会化服务示范县和32个国家级脱贫县开展农业生产社会化服务。二是支持沙河以南高风险区域开展小麦赤霉病、条锈病统防统治社会化服务工作。通过支持项目县符合条件的农村集体经济组织、农民合作社、农业服务专业户和服务类企业面向小农户开展社会化服务,重点解决小农户在粮棉油等重要农产品生产中关键和薄弱环节的机械化、专业化服务需求。坚持市场化手段,通过以奖代补、作业补贴等多种方式,支持各类服务主体集中连片开展统防统治、代耕代种代收等机械化、专业化社会化服务。支持安装使用机械作业监测传感器和北斗导航终端的服务主体,集中连片开展农业生产社会化服务。各地要根据当地小农户和农业生产需求,因地制宜发展多种服务模式,提升农业社会化服务的市场化、专业化、规模化、信息化水平,推动服务型规模经营,加快转变农业生产方式和经营方式,引领小农户和现代农业有机衔接。

(三)实施高素质农民培育。重点面向从事适度规模经营的农民,实施新型农业经营服务主体能力提升、种养加能手技能、返乡下乡者创业、乡村治理及社会事业发展带头人和农村实用人才带头人示范等培训,加快培养懂技术、善经营、会管理的高素质农民。鼓励有经验、有条件的农业企业、家庭农场和农民合作社参与实习实训等培训工作。

(四)稳步扩大农业信贷担保规模。强化财政补奖政策性导向,提高财政补奖资金使用效益。一是加快推动农业信贷担保服务网络向市县延伸,逐步实现重点县网点和业务全覆盖。持续扩大在保贷款余额和在保项目数量,加强对农业信贷担保放大倍数的量化考核。加强农业信贷担保“双控”业务考核,完善省级农担公司“双控”业务具体范围,建立健全“双控”和政策性任务确认机制。保持对脱贫地区农业产业发展支持力度,继续实施优惠担保费率。加强省级农担公司风险防控体系建设,健全风险管理制度,提高风险识别与监控能力,完善多渠道分险机制,不断创新风险化解手段,切实守住风险底线。二是开展农信担保助推农业高质量发展示范县建设。支持郏县、卢氏县、汝阳县、灵宝市、西峡县、新野县、泌阳县、确山县、兰考县、新蔡县、范县、沈丘县等12个县(市),开展农业信贷担保助推农业高质量发展,推行“政银担”模式解决新型经营主体贷款,建立信贷风险基金,对政银担模式贷款进行贴息补助。